生物農(nóng)藥 新政策及合規(guī)要求解讀

隨著生態(tài)保護、食品安全等理念深入人心，化學(xué)農(nóng)藥面臨著越來越嚴格的監(jiān)管，政府和市場也呼喚更為安全有效的生物農(nóng)藥問世。在過去30多年中，全球生物防治市場從不足一億美元迅速增長到如今數(shù)十億美元的規(guī)模，市場研究公司Dunham Trimmer的數(shù)據(jù)顯示，2018年全球生物農(nóng)藥市場規(guī)模超過30億美元，而根據(jù)中國化工行業(yè)情報分析公司CCM的研究，2016年中國生物農(nóng)藥生產(chǎn)和銷售企業(yè)超過260家，年產(chǎn)值超過4.477 1億美元，約占全國農(nóng)藥年產(chǎn)值的10%。在此背景下，為進一步加快整個生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近日農(nóng)業(yè)部會同財政部出臺了一系列促進生物農(nóng)藥登記、開發(fā)以及使用的優(yōu)惠政策。
支持技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)：新農(nóng)藥的研發(fā)是一項高成本、高難度的工作。為促進生物農(nóng)藥的發(fā)展，我國一直對農(nóng)藥批發(fā)和零售環(huán)節(jié)免征增值稅。近一年來，我國持續(xù)下調(diào)增值稅稅率，農(nóng)藥稅率已由13%下調(diào)至9%，降幅達30%。此外，為了鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)所得稅政策規(guī)定，企業(yè)研發(fā)費用在稅前據(jù)實扣除基礎(chǔ)上，允許再加計扣除75%。此外，結(jié)合實施“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”國家重點研發(fā)計劃，先后設(shè)立天敵昆蟲防控技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)、天然生物農(nóng)藥的合成生物學(xué)與組合合成技術(shù)等項目，支持相關(guān)科研單位開展更多研發(fā)、技術(shù)集成和示范工作。同時，通過組建企業(yè)牽頭、科研單位參加的天敵昆蟲、生物農(nóng)藥等科企合作創(chuàng)新聯(lián)盟，政府希望結(jié)合科研單位和企業(yè)的優(yōu)勢，加速科研成果轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)進程。
使用生物農(nóng)藥的補貼政策：高昂的價格是制約我國生物農(nóng)藥應(yīng)用的重要因素。近年來，我國政府致力于通過提供財政補貼加快生物農(nóng)藥等綠色防控措施的推廣應(yīng)用，減輕農(nóng)民負擔。例如農(nóng)業(yè)部積極爭取政策和資金支持，每年安排8億元農(nóng)作物病蟲防控專項資金，重點支持統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進。在低毒生物農(nóng)藥推廣方面，每年從部門預(yù)算中安排1 000萬元用于示范推廣。與此同時，各地政府積極爭取地方財政支持，實行綠色防控補貼政策。例如，江蘇省財政每年安排5 000萬元用于蔬菜低毒生物農(nóng)藥使用補貼和綠色防控、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助，吉林省每年投入近9 000萬元，實施玉米、水稻等作物大范圍“放蜂治螟”，上海市、區(qū)兩級財政對蔬菜、水稻病蟲綠色防控物化補貼每畝達150元和80元。多殺霉素等農(nóng)藥新品種新技術(shù)都在這些政策資金的支持范圍。
以試點示范促推廣：促進生物農(nóng)藥使用的另一項政策是開展更多的生物農(nóng)藥試點示范。示范項目有助于提高農(nóng)民對于新技術(shù)和生物農(nóng)藥的關(guān)注度，促進農(nóng)民深入了解新型綠色病蟲害防控技術(shù)。同時，在示范開展過程中，農(nóng)民可以獲得一手的生物農(nóng)藥應(yīng)用知識和技巧，有助于大限度地發(fā)揮藥效。自2016年以來，按照“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”的思路，我國逐步建立600個專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)、150個果菜茶病蟲全程綠色防控試點縣、設(shè)立6個萬畝連片和25個百畝以上蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成應(yīng)用示范區(qū)。這一舉措已取得顯著成效，2018年全國主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到29.4%，比2014年提高了9.4%。
簡化登記資料要求：為了鼓勵生物農(nóng)藥的注冊，加快生物農(nóng)藥登記步伐，農(nóng)業(yè)部在保障安全、有效的前提下，根據(jù)不同種類生物農(nóng)藥的特性，減少試驗內(nèi)容、縮短試驗周期。例如微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥制劑和性誘劑（一種生物化學(xué)農(nóng)藥）免農(nóng)藥殘留試驗；環(huán)境試驗資料方面，植物源農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥制劑分別比化學(xué)農(nóng)藥減少環(huán)境試驗資料4項、7項和8項（表1），而性引誘劑可免除環(huán)境試驗。在實驗周期和費用方面，生物農(nóng)藥藥效試驗可在1年內(nèi)完成，比化學(xué)農(nóng)藥縮短1年，整體的注冊周期和試驗費用比化學(xué)農(nóng)藥更低。此外，農(nóng)業(yè)部還將逐步建立綠色通道，進一步加快生物農(nóng)藥登記工作。
我們相信，在未來的幾年中，中國會采取更多措施，逐步用生物農(nóng)藥取代化學(xué)農(nóng)藥，努力促進生物農(nóng)藥的研發(fā)、注冊以及使用。